占地仅100平方公里的南通市主城区――崇川区，“块头”不大，亮点却不少：曾创下连续6年72个月财政收入增幅超过40%、工业总产值增幅超过30%的骄人业绩；2006年该区GDP超 200亿元，财政收入超35亿元，在全国中小城市综合实力评比中列第10位，是长江以北唯一进入10强的城区。全区连续五年未发生一起重大安全事故，公众安全感连续三年跻身江苏省测评最高城市行列……
　　崇川强劲的发展态势从何而来？“这主要得益于崇川区用大调解筑起了基层社会稳定的第一道防线，奠定了‘和谐崇川’‘科学发展’的坚强基石。这是崇川得以跻身十强的重要因素。”崇川区委书记陆玉明如是说。

　　摊开南通市崇川区的“平安成绩单”，一串串数字充分反映其飞速发展的质态：4年来，该区各级调解组织共受理各类社会矛盾纠纷 6668起，调处成功率达98.1%；通过调处共防止民事转刑事案件190件，防止群体性事件250件……崇川区在全国首创的社会矛盾大调解机制，以及其遍布城乡、街道、社区卓有成效的调解中心，让老百姓感到“调解机制真正好，走家串户搞民调；借助机遇解疑难，矛盾纠纷画句号”。真正让他们有了一个良好的发展环境。

　　化解矛盾“调”为先　避免“一代官司三代仇”

　　作为南通的主城区，崇川区随着自身的快速发展，流动人口越来越多，征地拆迁面积越来越大，失地农民越来越多，黄金发展期也成了矛盾集中期。崇川区委、区政府领导迅速对新时期的调解机制进行新的探索。

　　2003年4月，他们借鉴社会治安综合治理工作“党委领导、政法牵头、各部门齐抓共管、全社会参与”的经验，结合重建基层调解网络，创造性地提出了建立“党政领导、政法牵头、司法为主、各方参与”大调解的工作思路。率先在全市建立起以区级调处中心为“龙头”、10个镇、街道调处中心、142个村居（社区）和250家企事业单位调处站（室）、4000余名调解员和1万余名信息员为依托的五级大调解网络。“有来必受，有受必理，有理必果，有果必公”，凡发生在民与民，民与官之间的纠纷除应由司法机关等专属管辖以外的，均由调处中心受理调处，免费咨询，免费调解，免费服务。

　　俗话说，“一代官司三代仇，冤家宜解不宜结”。崇川区的基层调解员在实践中发现矛盾纠纷大量发生在基层，有的只是当事人出于斗气，因日常生产、生活相处不好、不和睦引起，但处理不当，往往会在方寸之地引发大争端、大诉讼。根据这一特点，崇川区将大调解关口前移，形成早发现、早议事、早化解的“三早排查预警机制”。基层调处站成员经常深入居民小组、工业园区、市场等单位了解矛盾纠纷动态，千方百计把矛盾纠纷控制在萌芽状态，消化在田头、户头和人头。一旦纠纷发生，调处人员则在第一时间出现在现场，从多个角度向群众说服教育，化干戈为玉帛。文峰街道明星村社保主任苏明保“安民告示”：“只要接到电话，我们就会象110接警一样，快速反应、迅速出动，真正做到随叫随到，随到随调！”

　　为使调处工作更主动，崇川区的调处员们在调处工作规范化管理上动起脑筋。城东街道文亮社区的调处站长魏永康，专门研究心理学，将调处室布置成淡蓝色，通过心理疏导化解纠纷。他还定期请来律师为小区里的居民提供免费的法律咨询。“知道如何保护自己的权益，也就不会侵犯别人的权益。”“我还想建起自己的网站，通过更多的平台和居民们交流、沟通，化解矛盾。”对于下一步工作，小魏站长踌躇满志。

　　疑难杂症“解”为本 真正做到“案结事也了”

　　为老百姓化解矛盾、解决问题，是大调解的出发点和落脚点。“仅果品市场有时一天就会发生5、6起纠纷，如果调解不及时，拔刀杀人的事都有。自从在各市场设立调处室后，只要把纠纷送进这个大门我们就会一包到底，大事化小、小事化了，将矛盾解决在萌芽状态。”南通市崇川区钟秀街道政法委书记孙德俊介绍，“针对市场多、消费纠纷多的特点，我们与司法、工商等相关部门对接，共同调解，避免了许多刑事、官事的发生。现在我们还专门与市消协联动，建立了‘消调对接’。” 这是南通市崇川区“十弦共奏和谐曲”过程中，对大调解机制实行新的拓展和延伸。

　　面对一些牵涉面广、关联性强的社会矛盾纠纷，单纯依靠区级政府或某一种调解手段，已无法有效、及时化解。于是崇川区调处中心充分发挥区政府赋予的案件分流指派权、矛盾纠纷调处调度权、重大疑难矛盾纠纷督办权和综治考核“一票否决”建议权等四项职权，通过由26个成员单位参加的大调解联系制，上下联动、条块结合、左右协调、部门配合，真正做到“案结事也了”。

　　中远船厂是崇川区的利税大户。该厂因噪音扰民被告上法院，因原因复杂，法院迟迟不能下判，将问题交给崇川区调解中心。调查后，调解中心建议双方在维护自己合法权益的前提下各自退让一步：部分居民放弃自己不及实际的过高要求，企业也在居民区和车间中间建筑一道屏障楼，将噪音大的项目搬离居民区，并对附近小区的公共设施建设给予一定支持，船厂和居民皆大欢喜。

　　完善、创新调解机制的崇川区不断在大调解工作方式上改进，做透、做细群众工作。现在，南通城区出现了一些擅长以个人名字命名的“调解工作室”，被群众称为化解矛盾的“专家门诊”。“陆锡铭工作室”就是其中的一个，乡长出身的他特别善于调解拆迁中产生的各种矛盾纠纷。观音山镇的五保户顾振芝老俩口只住45平方米，拆迁安置房最小也要60.57平方米，老人拿不出补差款，找到陆锡铭。陆主任根据实际情况，提出安置60.57平方米给老人居住，其中45平方产权归老人所有，剩余的产权由政府出资购买，租给老人使用。这一办法得到老人的认可，也顺利化解了矛盾。现在村里只要有拆迁之类的难事，群众都会来找这位“老百姓心里最实在的名牌调解员”。

　　崇川区调处中心还创新与公、检、法等部门的对接机制，真正让老百姓“进一家门解万家愁”。由于有效整合了各种资源，矛盾调处中心把许多矛盾解决在了基层，化解在萌芽中。据该区区长李雪峰介绍，自大调解工作开展以来，崇川区各级大调解组织共受理调处各类矛盾纠纷6668起，调处成功6542起，调处成功率达98.1%。

　　凝心聚力“和”为贵　 文明新风进万家

　　解决了后顾之忧，越来越多的人更加热衷参与城市的文明创建。自2006年以来，崇川社区居民们通过楼道会、互助组等形式，努力践行文明和谐之举。涌现出虹二中社区的“谈心室”、百花苑的“睦邻节”等文明新风典型，就连退休在家的老人也不示弱，他们组成了义务宣传队，把文明新风送进了千家万户。目前，在全区各大社区活跃着数千名由退休人员组成的队伍，他们身兼联防队员、楼组长、关工委员等数职，被称为“和谐的使者”。

　　年近六旬的汤金珠老人，就是其中的一员。每当左邻右舍有了烦心事，热心肠的她一准第一时间出现在现场。百花苑31号605室毛吉英家境不太好，晾晒衣服用不起不锈钢管就用竹杆代替，日子长了，竹杆就有了裂缝，即便在晴天也会有雨水滴到楼下居民晾晒的衣服上。偏巧楼下405室的许锦华家中有一瘫痪在床的病人，每次晒被褥都会被淋湿，多次上门与605“交涉”都没有结果。汤金珠老人得知立即找到毛吉英：“405家有一个瘫痪在床的病人，很不幸，我们都应该帮助她。人不识字但要识事。将心比心，假若你处在她们家这种情况，会怎么办？”老人话不多但句句在理，毛吉英心服口服，立即将竹杆换成了不锈钢。后来，毛吉英家抱上孙子，还特地给405室送去喜蛋，405室也随即送上婴儿用品以示祝贺，两家俨然成了一对“友好睦邻”。解决邻里纠纷，汤金珠老人还不仅仅是热心，更可贵的是用心。她制作的小小楼道通讯录，将左邻右舍紧紧地连在了一起；她创办的“心语坊”通过寓教于乐的形式解决了很多邻里纠纷。

　　不仅在社区，和谐科学发展之风如今吹遍崇川每一个角落。发展先进制造业，以高附加值科技型都市经济激发活力，是崇川的首选。凡不符合主城区长远发展方向的项目，即使是一些已经成长为“小巨人”的企业，该区也忍痛割爱，着眼长远，耐心做好协调工作。仅最近平和迁出的3家化工企业年产值就近30亿元，占全区规模工业的十分之一强，在整个搬迁过程中无一起集访事件发生。

　　和谐环境引来万花开。易初莲花、麦德龙、家乐福当今世界三大零售巨头相继落户。其中，总投资1500万欧元的麦德龙崇川店，更是创下了麦德龙在世界范围内谈判速度最快、建设周期最短、开业业绩最好的记录。此外，崇川还先后引进了中牧物流、恒基物流等千万元以上物流项目10余个。